职业健康安全管理体系 要求及使用指南》国家标准解读

一、标准编号及标准名称

《职业健康安全管理体系 要求及使用指南》（GB/T 45001-2020）国家标准于2019年立项，由中国标准化研究院提出并归口，中国标准化研究院、华夏认证中心有限公司、中国质量认证中心等25家单位共同起草。

二、标准制定背景

在我国，《职业健康安全管理体系 要求》（GB/T 28001）和《职业健康安全管理体系 实施指南》（GB/T 28002）已实施了近二十年，并先后经历了两次修订。大量组织已按标准要求建立了职业健康安全管理体系，并获得了GB/T 28001-2011/ OHSAS 18001:2007（职业健康安全管理体系要求）认证。职业健康安全管理体系现已成为我国三大重要管理体系之一。

随着经济社会的发展和国际社会对职业健康安全管理体系的广泛重视与认可，国际标准化组织（ISO）成立了职业健康安全管理技术委员会（ISO/TC 283），开始着手职业健康安全管理体系国际标准化工作，并于2018年3月发布了国际标准《职业健康安全管理体系》（ISO 45001:2018）。随着ISO 45001在全球的推广和应用，OHSAS 18001和 OHSAS 18002已完成其历史使命并将退出历史舞台。鉴于此，我国启动了对GB/T 28001和GB/T 28002的修订工作。

中国标准化研究院于2019年承担了该项国家标准制修订任务，牵头组织国内25家相关科研、行业协会、认证机构和企业等单位组成标准起草工作组，共同开展了标准制修订工作。标准起草工作组通过使用翻译法等同采用ISO 45001中的所有技术要求，严格按照国家标准制定工作程序和相关规定，努力将ISO 45001转化成了我国国家标准GB/T 45001，以满足社会各界对实施ISO 45001和开展ISO 45001认证换版的迫切需求，促进我国职业健康安全管理水平进一步提高。

三、标准主要内容

《职业健康安全管理体系 要求及使用指南》（GB/T 45001-2020）是我国职业健康安全管理体系领域最新的国家标准，等同采用ISO 45001:2018《职业健康安全管理体系 要求及使用指南》，是对GB/T 28001—2011/OHSAS 18001:2007《职业健康安全管理体系 要求》和GB/T 28002—2011/OHSAS 18002:2008《职业健康安全管理体系 实施指南》的修订，现已代替GB/T 28001和GB/T 28002。

新标准主要包含三部分内容：标准正文部分为职业健康安全管理体系要求，与原国家标准GB/T 28001相对应；标准附录A部分为本标准的使用指南，与原国家标准GB/T 28002相对应；标准附录NA部分为本标准与GB/T 28001之间的对应情况。新标准采用了《“ISO/IEC导则 第1部分”的ISO补充合并本》附录SL中的统一的高层结构、相同的核心正文以及具有核心定义的通用术语。

GB/T 45001与其所代替的GB/T 28001和GB/T 28002相比，主要技术变化包括：修改了术语和定义；采用了基于风险的思维；更加强调组织环境以及工作人员和其他相关方的需求和期望；强化了领导的作用；强调了工作人员协商和参与；细化了危险源辨识和风险评价的要求；对文件化信息的要求更加灵活；细化了运行控制要求；增加了采购控制、承包方控制、外包控制要求；强化了变更管理要求；更加关注职业健康安全绩效、绩效监视和测量。除上述技术内容变化外，GB/T 45001还特别针对ISO 45001中“responsibility”和“accountability”的原始含义以汉语词汇“职责”和“问责”加以严格区分，以强调安全生产的主体责任（特别强调安全生产问责制，尤其是对最高管理者以及相关责任人问责）。

四、标准实施意义

随着经济的高速发展，我国已成为全球制造业大国，对职业健康安全管理工作的要求越来越高。近二十年来，我国职业健康安全管理体系标准实践取得了丰硕成果，得到了广大组织的高度认可和一致好评。越来越多的各类组织主动关注并积极实施职业健康安全管理体系国家标准。新标准在原国家标准的基础上做了重大技术改进，吸收了国内外多年来丰富的实践经验。新标准的实施，通过采用先进的、系统化的科学管理技术和方法，提高广大组织的职业健康安全管理水平，以预防和尽可能减少职业健康安全伤害和健康损害。在引导和促进组织更有效地提高职业健康安全意识、构建职业健康安全文化、提升职业健康安全管理水平、保障广大职工的身心健康和生命安全、有效降低财产损失、改善职业健康安全状况等方面将发挥重要的推动作用，具有重要的经济意义和社会意义。